生态本底bull文化赋能bull [复制链接]

摘要

年9月《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》提出“开展总体城市设计，保护自然与历史文化遗存，塑造具有地域特色的城乡风貌”……突出强调了运用城市设计手段对城乡风貌进行精细化管控的重要意义，将城乡风貌塑造作为城市治理能力现代化的重要内容。沈阳有着独特的地理环境和的丰富的文化底蕴，在此次总规编制中，围绕《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》关于“提高国土空间的舒适性、艺术性，提升国土空间品质和景观价值”的目标导向，以总体城市设计为技术手段，从“美丽国土的空间总纲、生态文明的魅力呈现和地域文化的传承创新”等方面推动城乡风貌的体系建构。

城乡特色风貌是人们对城市最直接的感知体验，是生态文明建设的物化呈现。从供给侧而言，塑造城乡特色风貌成为建设“美丽国土”的重要环节。从需求侧而言，塑造城乡特色风貌规划成为“人民对美好生活追求”的重要内容。《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）提出“加强自然和历史文化资源的保护，运用城市设计方法，优化空间形态，凸显本地特色优势”，构建了从“原则底线”——“技术抓手”——“工作重点”——“目标实现”的科学范式，为高质量发展语境下“美丽国土”的空间表达铺设了完整路径。《指南》着眼城市发展的千年大计，从更加广阔的时空范畴审视城乡风貌的重要价值，充分挖掘自然和人文资源特色，为“高品质的城乡空间”提供了基本遵循。

市级总规是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，《指南》提出“塑造具体有特色和优势的市域国土空间总体格局和结构形态”亦表现出国土空间总体规划的纲领性特征，主要体现在三个方面：

其一，在空间范畴上从城区扩大到全域国土，即从城市特色扩展到城乡特色的挖掘与管控。“提出全域山水格局的空间形态引导和管控原则”是《指南》的重大突破，“优化城镇乡村与山水林田湖草海等自然环境的整体空间关系”是《指南》的重要创新。由此，美丽乡村、大地景观、壮美山河等要素从“背景”转变为“前景”，都成为城乡风貌塑造的重要资源。

其二，在内涵要素上从表征深化到底蕴，即将历史文化要素作为城乡风貌塑造的“灵*”。本次《指南》强调了历史文化资源对于风貌塑造的重要支撑作用，突出了“历史文化遗存的保护范围”，“明确整体保护和活化利用的空间要求”，将有形之“貌”与无形之“风”高度契合，二者互为表里、相得益彰。

其三，在发展理念上从国土资源转变为魅力资本，即有效挖潜和激发国土资源的二次附加价值。在“研究市域生产、生活、生态空间的总体关系，优化生态、农业和城镇等功能布局”的基础上，进一步提高国土空间的舒适性和艺术性，代表城市的品位、体现城市的追求。

沈阳，这座底蕴深厚的历史文化名城和先进装备制造业之都在实施东北振兴战略以来，围绕争取国家中心城市，通过一系列重大项目推动城乡格局不断优化，城市能级不断提升，城市影响不断扩大，目前正处于爬坡过坎、推进城市高品质发展的关键历史阶段。在此背景下，沈阳既存在“千城一面、景观同质、特色消褪”等普遍性问题，也存在“结构失序、文脉失连、管控失衡、品质失格”等特殊性问题。亟待结合自身禀赋和发展诉求，高度契合美丽国土的理想空间格局，彰显人文与自然之美，推进城市高品质发展。

自年8月，沈阳市规划设计研究院有限公司联合东南大学开展了《沈阳市城市总体城市设计》编制工作，注重和强化了城市发展规律性、对比性、趋势性分析，基于“第四代城市设计”理念，积极探索了具有北国风光地域特色的风貌塑造方法。

图1特色风貌感知空间识别

在研究手段上从质化分析为主转换到量化分析为主，“强化大数据等技术手段对规划方案的辅助支撑作用”，通过多源大数据分析系统梳理城乡风貌突出特征，基于山水形胜、历史积淀、都市活力、人群感知等视角识别魅力国土的空间场域，更进一步践行了“以人为本”的发展理念。从“动静显隐”四个维度的综合分析沈阳当下面临的问题以及内在的发展规律特征，对于它的根植性、独特性、活力度、认知度及其影响度等进行了深入模型分析，推导城市总体风貌特色认知：千年古都且新兴活力旺盛、工业基地且山水资源优越、北国城市且多元文化融合。

横向对比国内外同纬度和同等级城市风貌特征与形象定位，提炼出自然地理、历史底蕴和都市活力三类风貌基因原型。综合沈阳禀赋特征和城市总体发展预期，凝练出“疏朗大气的北国公园城市”这一形象定位，量身定做沈阳美丽国土营造的“总纲领”，并以“大山水画境、大河湾纽带、大都市格局、有温度家园”四方面特色支撑和传导。

图2同纬度城市特色风貌比较分析

图疏朗大气的北国公园城市空间意向

从更为广阔的时空文脉背景审视，最早可上溯至11万年前，沈阳的先民选择辽河流域的广袤平原和小有起伏的浅山漫坡作为栖息之地繁衍生息，四季分明的气候、充足的日照和丰富的水源、肥沃的土地被开发为生产和生活的家园。结合落实《指南》要求，市域层次以建设辽河国家公园和“辽浑太”流域治理为抓手，建立全域“丘、水、城、山”高度融合的大山水画境风貌格局——以保护维育山水城乡生态为导向，划定全域特色风貌分区；以底线思维提出特色要素控制要求，落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念；充分发挥冰雪资源优势，做足冬季城市文章，凸显“冰天雪地也是金山银山”的地域特色。中心城区层次主要依托浑河串联起核心城市化地区，城市公共中心及相关设施沿河渐次展开。维育浑河岛、洲、湾、湖、峡等多种生境形态，引导滨水界面梯度，并控制主河道向腹地延伸的复合通廊，构成大气磅礴的生态网络。通过形态和交通“缝合”，促进生态、生活、生产活动在“一河两岸”有机交织，形成“大河湾纽带”的宏大画卷。

新乐遗址、偏堡子遗址、高台山遗址、郑家洼子青铜短剑大墓等代表了新石器时代和青铜时代的文明曙光。到公元前00年，燕国大将秦开“却东胡、拓辽土、筑候城”，开启了沈阳城池建设的历史之门；其后历经辽金两代沈州、元代沈阳路、明代沈阳中卫城，直到后金迁都至此并建立有清一代*权，沈阳成为了中国古代城市发展史上最晚形成的都城。近代百年沈阳又在剧烈的*治和*事斗争中快速崛起，成为东北亚地区重要的工商业大都市。沈阳城市发展历经多年，具有*事卫城、传统都城、开埠城市、工业城市的多元特色，地域文化具有极强的生命韧性和表现张力，展现出农耕文明和游牧文明碰撞-融合，东方和西方文化的消涨-融汇、工业文明和农业文明的迭代-演替。在落实《指南》的过程中，本次规划编制在紫线刚性管控的基础上，将历史文化普查资源、非物质文化地理属性、已经消失的历史遗迹进行空间识别与叠加落位，比较清晰地勾勒出沈阳历史文化高浓度空间，并对“柳条边、古长城、大御路、盛京城廓”等文化遗产廊道提出管控方案，让乡愁有所寄托、让文化生动表达、让历史走向未来。

国土空间总体规划的作用体现为综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，特色风貌的塑造则进一步体现为艺术性、品质性、地域性和人本位。建立具有沈阳地域特色的不同层次、类型、要素的空间管控体系，形成要素清晰，层次分明的城市特色网络。围绕风貌形象定位，构建“大山水画境界、大河湾纽带、大都市格局、有温度家园”的设计构架，对山水形胜、生境网络、公共中心、高度分区、观景眺望、标志轮廓、历史承载、等关键要素制定控制引导方案，形成结构管控、分区管控和要素管控的三位一体模式。通过总体城市设计导则、划定重点风貌意图区、制定近期行动计划、重点地段建设指引、三维数字平台等管控手段，落实总体城市设计的意图。

其中，重点风貌意图区以三调数据为底盘基础，划定城市公共中心区、历史文化街区、滨水地区、交通枢纽地区、重要街区及成片待开发地区、出口路地区、大型广场公园等城市重点节点、特色路径沿线7类项目范围，其范围内设计方案初审工作由市自然资源局完成，报市级规划业务会及规委会审定。

沙里宁说过：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市的居民在文化上的追求是什么”。一座城市正是通过风貌向外界呈现文化内涵与使命愿景。本次《指南》将“保护自然与历史文化遗存，塑造具有地域特色的城乡风貌”作为主要编制内容之一，充分体现了从农业文明、工业文明到生态文明的城市发展价值取向，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”成为了切实可行的空间实践。

沈阳作为典型以平原为主的寒地城市，地形变化不突出，自然空间要素稀缺，历史人文载体不足，人为意识和人工要素主导空间风貌的特征明显。因此，围绕“强格局、塑特色、提品质”的风貌管控尤为重要。沈阳在国土空间规划编制工作中，将城市设计思维贯穿于全过程。在城市基因分析基础上，通过“空间识别”、“叠加耦合”、“极化特色”、“层层传导”来塑造城乡风貌是行之有效的手段，为城市高质量发展和高品质生活提供空间*策的载体，能够为同时期其他城市国土空间总体规划编制提供可资借鉴。

文章作者：李晓宇、高峰

（作者均供职于沈阳市规划设计研究院有限公司）

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